Vào ngày 10/5/2025, các cuộc đàm phán kinh tế và thương mại cấp cao Trung-Mỹ đã chính thức khởi động tại Geneva, Thụy Sĩ và Bộ trưởng Tài chính Mỹ Bessant đã tổ chức đối thoại với Trung Quốc với tư cách là nhà lãnh đạo Mỹ. Các cuộc đàm phán giữa Trung Quốc và Mỹ đã thu hút sự chú ý của toàn cầu, đặc biệt là ở Đông Nam Á. Trong bối cảnh trò chơi Trung-Mỹ ngày càng gia tăng, Đông Nam Á, với tư cách là khu vực trọng điểm về chuyển giao công nghiệp và hợp tác kinh tế, thương mại, đã trở nên bất ổn hơn. Việt Nam đã tích cực tham gia đàm phán thuế quan với Hoa Kỳ, và ba ngày trước (7/5), với tư cách là một trong những nước đàm phán đầu tiên, tuyên bố đã có "khởi đầu tốt" và đạt được "kết quả sơ bộ khả quan". Sự bùng nổ gần đây của cuộc xung đột Ấn Độ - Pakistan có thể thúc đẩy hơn nữa vai trò "phòng ngừa rủi ro" của Đông Nam Á trong chuỗi công nghiệp và chia rẽ hơn nữa hội nhập kinh tế khu vực.
Bài viết này xem xét con đường phát triển của Đông Nam Á sau chiến tranh. Dưới những cấu trúc chính trị quốc tế khác nhau, Đông Nam Á đã tham gia vào chu trình kinh tế thương mại quốc tế thông qua mô hình đàn chim và thương mại gia tăng giá trị. Khi địa chính trị trở lại, mô hình thương mại của Đông Nam Á đang bước vào hình thức thương mại thứ ba, Việt Nam và Malaysia đồng thời tiếp nhận sự chuyển giao ngành công nghiệp từ Trung Quốc và Mỹ, nhưng đối mặt với rủi ro về chiến lược liên minh. Sự nâng cấp quan hệ Mỹ-Việt chủ yếu phụ thuộc vào cam kết của Mỹ trong việc giúp Việt Nam phát triển ngành công nghiệp bán dẫn và ngành công nghiệp đất hiếm, điều này liên quan đến các lĩnh vực cốt lõi trong cuộc cạnh tranh Mỹ-Trung. Thêm vào đó, Malaysia với ngành công nghiệp điện tử phát triển và lợi thế logistics đang trở thành một trong những người hưởng lợi lớn nhất từ cuộc cạnh tranh bán dẫn giữa Trung Quốc và Mỹ.
Tác giả chỉ ra rằng, trước sự thay đổi của mô hình và cấu trúc thương mại Đông Nam Á, Trung Quốc nhờ vào quy mô thị trường khổng lồ của mình, có không gian điều chỉnh rất lớn, chỉ cần kiên trì chính sách tự do thương mại mở và bao dung, vẫn có thể làm chậm lại và thậm chí tránh được sự tách biệt và "tách rời" trong quan hệ kinh tế thương mại ở khu vực Đông Á. Nhưng không thể bỏ qua rằng, Mỹ đang tích cực hỗ trợ các quốc gia có điều kiện tốt trong các nền kinh tế Đông Nam Á, cố gắng thay thế vị trí của Trung Quốc trong chuỗi sản xuất Đông Á từ cả hai hướng cao và thấp.
Bài viết này được đăng trên tạp chí "Văn hóa Tổng hợp" số 4 năm 2024, với tiêu đề gốc là "Mô hình phát triển Đông Nam Á trong sự biến đổi của cuộc đua lớn giữa các quốc gia**",** chỉ đại diện cho quan điểm của tác giả, dành cho độc giả tham khảo.
Mô hình phát triển Đông Nam Á trong sự biến chuyển của cuộc đấu tranh giữa các cường quốc
Trong bối cảnh cuộc chơi giữa Trung Quốc và Mỹ ngày càng gia tăng, tầm quan trọng của Đông Nam Á ngày càng trở nên nổi bật. So với đầu thế kỷ 21, Đông Nam Á (ASEAN) hiện là một sự hiện diện rực rỡ trên trường quốc tế. ASEAN nói chung là nền kinh tế lớn thứ năm thế giới về sức mua tương đương (PPP), sau Trung Quốc, Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu và Ấn Độ, và tỷ trọng của nó trong nền kinh tế thế giới đã tăng từ 5,0% năm 2001 lên 6,4% vào năm 2023. Từ đầu thế kỷ 21, tăng trưởng kinh tế Đông Nam Á cũng thu hút sự chú ý, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của nền kinh tế thế giới khoảng 3,0%, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của các nước Đông Nam Á là 5,0% và các nước bán đảo Đông Dương là gần 7,0%. Trong lĩnh vực thương mại, các nước ASEAN cũng là một lực lượng quan trọng, với tỷ trọng xuất khẩu hàng hóa thế giới tăng từ 6,2% năm 2001 lên 7,6% năm 2023, gần bằng tổng giá trị xuất khẩu từ châu Phi và châu Mỹ Latinh nói chung. Bên ngoài nền kinh tế, các cường quốc đang cạnh tranh để thân thiện với ASEAN, không chỉ công nhận "vai trò trung tâm" của ASEAN mà còn tính đến sự tham gia của các nước Đông Nam Á trong nhiều hiệp định kinh tế và thương mại khu vực. Điều đặc biệt nổi bật là các nước ASEAN tham gia vào Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) do Trung Quốc thúc đẩy, và nhiều quốc gia thành viên tham gia vào Khung Kinh tế Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương (IPEF) độc quyền do Hoa Kỳ dẫn đầu.
Khi sự cạnh tranh địa chính trị và địa kinh tế giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ ngày càng gia tăng, và tác động của cạnh tranh các cường quốc đối với các vấn đề kinh tế và thương mại ngày càng mở rộng, không gian phát triển của Đông Nam Á, giữa các cường quốc, đang thu hẹp hay mở rộng? Đối với Trung Quốc, đối mặt với áp lực và kiềm chế của Mỹ, làm thế nào để tăng cường quan hệ Trung Quốc-Đông Nam Á, và liệu Đông Nam Á có thể được sử dụng như một trọng tâm chiến lược hay không? Những câu hỏi này không chỉ có ý nghĩa thực tế mà còn có ý nghĩa lý thuyết mạnh mẽ. Để hiểu được sự phát triển của Đông Nam Á trong bối cảnh cạnh tranh địa chính trị ngày càng gay gắt, không chỉ cần chú ý đến các hiện tượng nổi bật trong lĩnh vực an ninh như đặt cược cả hai bên, chọn bên, mà còn phải hiểu được tác động của những thay đổi về trật tự phân công lao động kinh tế đến quan hệ chính trị.
Mô hình hàng ngỗng và sự phát triển của Đông Nam Á
Được đo bằng GDP bình quân đầu người theo sức mua tương đương, mức độ phát triển tổng thể của châu Á đã thấp hơn so với châu Mỹ Latinh và châu Phi cận Sahara trong một thời gian dài. Trong những năm 50 của thế kỷ 20, GDP bình quân đầu người của Argentina bằng khoảng 50% của Hoa Kỳ, và GDP bình quân đầu người của Đông Nam Âu và Caribe gần 30% của Hoa Kỳ; Năm 1950, GDP bình quân đầu người của châu Á chưa đến 8% của Hoa Kỳ, và GDP bình quân đầu người của các nền kinh tế Đông Á là khoảng 7% của Hoa Kỳ, trong đó Trung Quốc, Ấn Độ và Nhật Bản lần lượt chiếm 4,7%, 6,5% và 20,1% của Hoa Kỳ.
Sự trỗi dậy của Đông Á đã thay đổi điều đó. Sự phát triển sớm nhất và nhanh hơn được thực hiện bởi Nhật Bản, "Tứ hổ con" ở châu Á và một số quốc gia ở Đông Nam Á. Sự phát triển của các nước Đông Á đã diễn ra tuần tự, nhưng về cơ bản họ đang trên đà phát triển dần dần, và đây là đặc điểm của đại đa số các nước Đông Á. Vào đầu những năm 80 của thế kỷ 20, GDP bình quân đầu người của Nhật Bản, Hàn Quốc và Hồng Kông, Trung Quốc lần lượt đạt 72,2%, 22,1% và 56,5% của Hoa Kỳ, và GDP bình quân đầu người của Singapore, Malaysia và Thái Lan lần lượt đạt 48,8%, 19,7% và 13,7% của Hoa Kỳ. Đến năm Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) WTO) Singapore chiếm 80% thị phần của Hoa Kỳ, thị phần của Hàn Quốc tăng lên 52,6%, Thái Lan 22,8%, Trung Quốc tăng lên 13,2% và Ấn Độ vẫn dưới 7%. Quá trình thay đổi dần dần này không chỉ phù hợp với sự hiểu biết của mọi người về các khu vực khác nhau mà còn thu hút sự chú ý của cộng đồng học thuật, và trong số các lý thuyết ban đầu khác nhau về động lực phát triển của Đông Á, có ảnh hưởng nhất là mô hình ngỗng rừng do các học giả Nhật Bản đề xuất.
Ý tưởng chính của lý thuyết về mô hình ngỗng rừng được hình thành bởi Kiyoshi Kojima và giáo viên của ông là Akamatsu vào những năm 40 của thế kỷ 20, và khu vực dựa trên đế chế thực dân Nhật Bản trong Thế chiến II, bao gồm Đài Loan, Đông Bắc Trung Quốc và Bán đảo Triều Tiên. Trong Thế chiến II, Nhật Bản đã cố gắng thiết lập cái gọi là "Khu vực đồng thịnh vượng Đông Á mở rộng" và thúc đẩy sự hình thành một trật tự khu vực mới khác với của Anh và Hoa Kỳ, và các nhà kinh tế Nhật Bản cũng tham gia. Sau khi Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, những tiếng nói như vậy trong kinh tế Nhật Bản đã biến mất trong một thời gian. Với tiến trình hội nhập châu Âu, hợp tác khu vực giữa các nước châu Á đã trở lại chương trình nghị sự. Những tích lũy lý thuyết này được hình thành bởi các học giả Nhật Bản trước chiến tranh đã trở thành cơ sở lý thuyết cho tư duy và triển khai hợp tác khu vực ở châu Á của Nhật Bản trong những năm 60 của thế kỷ 20.
Có ba điều ở trung tâm của mô hình ngỗng. Thứ nhất, trình tự phát triển giữa các ngành từ thấp đến cao, từ công nghiệp dệt may thâm dụng lao động sang các ngành thâm dụng vốn, thâm dụng công nghệ; Thứ hai, các nước có trình độ phát triển cao sẽ chuyển giao các ngành công nghiệp lạc hậu sang các nước có trình độ phát triển thấp; Thứ ba, phát triển dần dần và tiến bộ, và sau khi phát triển hơn nữa, một quốc gia ở cấp độ phát triển thứ hai sẽ chuyển các ngành công nghiệp của mình từ quốc gia cấp một sang quốc gia cấp ba. Do đó, mô hình ngỗng bay xây dựng mô hình phân công lao động của "công nghiệp × quốc gia" trong một khu vực nhất định. Tương ứng, mô hình thương mại quốc tế ở Đông Á ở giai đoạn này bị chi phối bởi mô hình thương mại Bắc-Nam điển hình, với các nước kém phát triển xuất khẩu các sản phẩm tài nguyên thiên nhiên và các sản phẩm sản xuất thâm dụng lao động, trong khi Nhật Bản xuất khẩu các sản phẩm sản xuất thâm dụng vốn và nguồn nhân lực.
Vào giữa những năm 90 của thế kỷ 20, hai hiện tượng nổi bật đặt ra câu hỏi về tính hợp lệ của mô hình đi bộ bằng ngỗng. Thứ nhất, với sự phát triển chung của ngành công nghiệp điện tử ở các nước Đông Á, sự thay thế công nghiệp liên tiếp được ủng hộ bởi mô hình ngỗng bay đã trở nên không hiệu quả. Thứ hai, Nhật Bản đã thua cuộc cạnh tranh thương mại với Mỹ và không còn khả năng duy trì một mạng lưới sản xuất khu vực tương đối khép kín. Cũng như ở các nước phát triển, Đông Á cũng có một loạt các hoạt động thương mại nội bộ, khác với mô hình bay ngỗng dựa trên thương mại liên ngành.
Sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, thương mại nội bộ ở Đông Á đã trở nên phổ biến và rộng rãi hơn, và các học giả Nhật Bản vẫn đi đầu trong học thuật để tóm tắt những hiện tượng này. Kiyoshi Kojima tiếp tục mở rộng mô hình ngỗng bay, nhấn mạnh rằng lý thuyết này vẫn có sức mạnh giải thích trong việc hiểu được sự bắt kịp của ngành công nghiệp. Trong cuốn sách Sự trỗi dậy của châu Á, Teruchi Ozawa thảo luận một cách có hệ thống hiện tượng phát triển nhóm ở các nước châu Á và gọi nó là "cụm tăng trưởng do Hoa Kỳ lãnh đạo". Đơn vị cơ bản trong phân tích và nghiên cứu của Ozawa không còn là quốc gia dân tộc của quá khứ, mà là một khu vực. Đối với kinh tế, đây là một sự thay đổi lớn; Nhưng không có gì lạ khi kỷ luật quan hệ quốc tế chuyển từ quốc gia sang khu vực. Đóng góp mới của ông chủ yếu bao gồm việc công nhận hoàn toàn Hoa Kỳ (chứ không phải Nhật Bản, như lý thuyết về mô hình ngỗng bay) là con ngỗng hàng đầu, và việc đưa các yếu tố quyền lực vào nghiên cứu chuyển giao công nghiệp ở Đông Á. Vào cuối thế kỷ 20, với sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin, sự phân công lao động trong ngành đã có những bước tiến nhanh chóng. Khi nói đến sự phát triển của công nghệ thông tin, chúng ta không thể bỏ qua các động cơ chính trị và kinh tế đằng sau Hoa Kỳ và công nghệ thông tin của nó.
Thương mại gia tăng giá trị dưới sự thống trị của quyền lực Mỹ và phát triển Đông Nam Á
Dưới sự ưu thế quyền lực của Mỹ, nghiên cứu về thương mại ngành trong thời đại thông tin đã đưa ra những nhận thức lý thuyết mới. Thứ nhất, nhiều quốc gia đã mở cửa, tham gia vào thị trường quốc tế thông qua việc giảm thuế, ký kết các hiệp định đầu tư song phương và hiệp định thương mại tự do. Thứ hai, vị thế quyền lực của Mỹ nổi bật, mặc dù có một số tiếng nói phản đối toàn cầu hóa trong nước, nhưng nhìn chung vẫn ủng hộ toàn cầu hóa.
Dưới ảnh hưởng của xu hướng tư tưởng này, cộng đồng học thuật đã tập trung nghiên cứu động lực và lý do cho sự phát triển nhanh chóng của thương mại quốc tế kể từ những năm 90 của thế kỷ 20, và đã mô tả sự tiến bộ của "thương mại chuyên ngành dọc". Trong thế kỷ 21, các học giả đã phát hiện ra thông qua phân tích thực nghiệm nghiêm ngặt rằng 30% tăng trưởng thương mại từ những năm 70 đến đầu những năm 90 của thế kỷ 20 thực sự là thương mại nội bộ, có nghĩa là ngày càng có nhiều quốc gia bắt đầu tập trung vào một giai đoạn cụ thể của sản xuất hàng hóa, thay vì sản xuất toàn bộ hàng hóa. Kể từ những năm 90 của thế kỷ 20, thương mại nội bộ đã phát triển hơn nữa, và thương mại giá trị gia tăng, chủ yếu được đặc trưng bởi chuyên môn hóa theo chiều dọc, đã tăng lên đáng kể và một hệ thống thương mại chuỗi giá trị toàn cầu đã dần được hình thành. Theo tuyên bố có thẩm quyền của Ngân hàng Thế giới, trước khi bùng phát cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, thương mại chuỗi giá trị toàn cầu chiếm hơn 50% thương mại toàn cầu, và mặc dù đã trì trệ kể từ đó nhưng vẫn không giảm.
Quá trình này cũng ảnh hưởng rất lớn đến con đường phát triển và mô hình thương mại của Đông Nam Á. Từ đầu những năm 90 của thế kỷ 20, các nước đang phát triển ở Đông Á đã tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu cũng đã bắt đầu xuất khẩu các sản phẩm sản xuất, đặc biệt là các sản phẩm máy móc. Mô hình thương mại ở các quốc gia trong khu vực ngày càng trở nên giống nhau và thương mại nội bộ ngành (IIT) ngày càng trở nên quan trọng. Từ đó, mô hình thương mại quốc tế ở Đông Á đã nhanh chóng chuyển từ thương mại liên ngành sang thương mại nội ngành.
Sự phân công lao động lâu dài trong thương mại quốc tế là các nước phát triển xuất khẩu hàng hóa sản xuất và các nước đang phát triển xuất khẩu nguyên liệu thô, và khi các nước nghèo hơn trong số các nước đang phát triển cũng bắt đầu xuất khẩu hàng hóa sản xuất, các lý thuyết thương mại mới là cần thiết để giải thích điều đó. Sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, các học giả ở Hoa Kỳ, Châu Âu và Nhật Bản luôn chuyển sang nghiên cứu chuyên môn hóa theo chiều dọc, điều này làm phong phú thêm sự hiểu biết của chúng ta về sự phát triển của Đông Nam Á, và do đó khai sinh ra mô hình phát triển thế hệ thứ hai dựa trên thương mại nội bộ ngành và thương mại giá trị gia tăng. Tại sao Đông Á đã ổn định thiết lập mạng lưới sản xuất/phân phối quốc tế, trong khi các khu vực đang phát triển khác, chẳng hạn như Mỹ Latinh (ngoại trừ Mexico), không có nhiều thành công? Tại sao mạng lưới sản xuất/phân phối của Đông Á phức tạp hơn mối quan hệ Mỹ-Mexico hoặc hành lang Tây Âu-CEE? Đằng sau điều này thực sự là một sự điều chỉnh lớn về chiến lược phát triển của các nước Đông Á.
Sự kiện lớn trong nền kinh tế thế giới trong những năm 80 của thế kỷ trước là xung đột thương mại giữa Hoa Kỳ và Nhật Bản. Trước áp lực cạnh tranh từ Mỹ, Nhật Bản đã chuyển sang Đông Nam Á như một trong những hỗ trợ chính, sử dụng cái gọi là "spin-off thứ hai" để thuê ngoài các khâu sản xuất thâm dụng lao động cho các nước Đông Nam Á lân cận có mức lương thấp, và việc thuê ngoài này cũng được coi là nguồn lợi thế so sánh của Nhật Bản trên thị trường châu Âu và châu Mỹ. Dưới ảnh hưởng của các công ty đa quốc gia Nhật Bản, các nước Đông Nam Á cũng đang phát triển nhanh chóng. Điều đặc biệt nổi bật là Đông Nam Á, giống như Nhật Bản trong quá khứ, đã thành công trong xuất khẩu điện và máy móc nói chung, và thị phần của nó trên thị trường toàn cầu vượt quá tổng nền kinh tế Đông Nam Á. Trước thềm cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, đã có một sự thay đổi rõ ràng trong sản xuất toàn cầu từ các nền kinh tế công nghiệp trưởng thành sang các nước đang phát triển, đặc biệt là ở Đông Á. Máy móc và thiết bị vận tải, đặc biệt là các sản phẩm công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) và các sản phẩm điện, đã đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi cơ cấu xuất khẩu của các nước Đông Á và vị thế ngày càng tăng của Trung Quốc. Tỷ trọng thương mại thế giới của châu Á đối với máy móc và thiết bị vận tải đã tăng từ 14,5% năm 1995 lên 42,4% năm 2007, với xuất khẩu chiếm hơn 4/5 mức tăng. Đến năm 2007, hơn 58% tổng xuất khẩu ICT toàn cầu đến từ châu Á, chỉ riêng Trung Quốc chiếm 23%. Trong lĩnh vực điện tử, thị phần thế giới của Trung Quốc đã tăng lên 20,6% từ mức 3,1% vào giữa những năm 90. Ngoài ra, ngoại trừ Singapore, thị phần thế giới của các nước ASEAN đang tăng nhanh hơn mức trung bình của khu vực.
Sự trỗi dậy của Trung Quốc và giai đoạn phát triển thứ ba của Đông Nam Á
Kể từ đầu thế kỷ mới, hình thức tham gia chính của Đông Nam Á vào thương mại quốc tế vẫn là thương mại chuỗi giá trị, mở rộng thị phần và mở rộng chiều sâu và chiều rộng tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu bằng cách nâng cao mức độ chuyên môn hóa trong một liên kết sản xuất nhất định. Tuy nhiên, sự trỗi dậy kinh tế của Trung Quốc không chỉ làm thay đổi mạng lưới thương mại của Đông Nam Á mà còn củng cố đáng kể ảnh hưởng của địa chính trị đối với sự phát triển của chuỗi giá trị trong khu vực. Rất lâu trước khi nền kinh tế của nước này vượt qua Nhật Bản vào năm 2010, Trung Quốc đã là trung tâm của mạng lưới sản xuất của Đông Á. Điều này đồng nghĩa với việc quan hệ kinh tế và thương mại chặt chẽ đã được hình thành giữa Trung Quốc và Đông Nam Á, và sự phát triển của Đông Nam Á chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng sâu sắc bởi quan hệ kinh tế và thương mại đối ngoại của Trung Quốc, đặc biệt là tác động của các xung đột thương mại Trung-Mỹ trong năm 2018.
Ngày nay, sự phát triển thương mại giữa các nước ASEAN có thể được tóm tắt ngắn gọn thành ba mô hình khác nhau. Đầu tiên là Singapore, Malaysia và Thái Lan, có mức độ phát triển cao, và tỷ trọng xuất khẩu của họ trong GDP cao gấp nhiều lần so với mức trung bình của thế giới, nhưng tất cả đều đã vượt qua đỉnh. Trong số đó, đỉnh điểm của Singapore vượt quá 200%, xảy ra trong cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008; Malaysia đạt đỉnh 120% vào năm 1997 trong cuộc khủng hoảng tài chính Đông Á; Đỉnh của Thái Lan là gần 70% và là một đỉnh nhẹ nhàng kéo dài trong một thời gian dài, trải dài từ cuộc khủng hoảng tài chính Đông Á và khủng hoảng tài chính quốc tế. Thứ hai là các nước Đông Dương, như Campuchia, Lào và Việt Nam, nơi xuất khẩu theo tỷ trọng GDP vẫn đang tăng. Trong đó, tỷ trọng xuất khẩu của Việt Nam giảm trong ngắn hạn sau tác động của cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, nhưng vượt mức trước khủng hoảng năm 2014 và tăng lên 90% vào năm 2022. Thứ ba là Philippines và Indonesia, nằm ở giữa, và thị phần xuất khẩu của họ đã qua đỉnh, nhưng thấp hơn mức trung bình của thế giới. Philippines là một quốc gia điển hình mà công nghiệp hóa còn non nớt hoặc thậm chí phi công nghiệp hóa sớm. Indonesia là nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á, chiếm khoảng 40% tổng nền kinh tế ASEAN, nhưng vẫn là nền kinh tế xuất khẩu tài nguyên.
Trong số các nền kinh tế Đông Nam Á, Việt Nam là quốc gia tiêu biểu nhất để nâng cao trình độ phát triển thông qua tham gia thương mại chuỗi giá trị. Kể từ khi Việt Nam gia nhập WTO vào tháng 1 năm 2007, Việt Nam đã nhanh chóng được hội nhập vào mạng lưới sản xuất khu vực. Trong số các nước Đông Nam Á, giá trị gia tăng nước ngoài trong xuất khẩu của Việt Nam tăng nhanh nhất. Như Hình 1 cho thấy, sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008, ngoại trừ Việt Nam (và ở mức độ thấp hơn là Myanmar), thành phần giá trị gia tăng nước ngoài của xuất khẩu từ tất cả các nền kinh tế Đông Nam Á khác đã giảm. Năm 2007, tỷ trọng giá trị gia tăng nước ngoài trong xuất khẩu của Việt Nam lần đầu tiên vượt 40%, năm 2016 vượt 45%, đứng đầu khu vực Đông Nam Á. Ở vị trí thứ hai, thị phần của Singapore giảm từ 47% năm 2014 xuống 41% năm 2016. So với Việt Nam và Singapore, tỷ trọng của các nền kinh tế khác ở Đông Nam Á đã giảm kể từ năm 2018. Năm 2022, thị phần của Việt Nam vượt quá 48%, mức chưa từng có đối với các nước Đông Nam Á, chủ yếu là do Việt Nam được hưởng lợi nhiều nhất từ xung đột thương mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Trong thương mại Trung Quốc - ASEAN, tỷ trọng kim ngạch thương mại Trung Quốc - Việt Nam đã tăng từ 23,5% năm 2017 lên 25,2% năm 2023, và khối lượng thương mại giữa Trung Quốc và Việt Nam thậm chí còn vượt cả kim ngạch thương mại giữa Trung Quốc và Đức. Đồng thời, vị thế của Việt Nam trong số các đối tác thương mại của Hoa Kỳ đã tăng từ vị trí thứ 17 cách đây 5 năm lên vị trí thứ 7 hiện nay. Theo thống kê của Hoa Kỳ, Việt Nam là nguồn nhập siêu lớn thứ ba của Hoa Kỳ về hàng hóa trong năm 2023, đạt 104 tỷ đô la. Năm 2022, đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ vào Việt Nam đạt 3,5 tỷ USD, tăng 27% so với cùng kỳ năm ngoái.
Hai ngành tiêu biểu nhất của mô hình thương mại giá trị gia tăng là máy điện và thương mại máy móc tổng hợp, và Việt Nam đã thực hiện rất tốt trong hai ngành này. Trong số các nước ASEAN, Singapore, Thái Lan và Malaysia từ lâu đã là ba nền kinh tế hàng đầu về thương mại máy móc nói chung. Sau cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, thị phần của Thái Lan và Malaysia trong ASEAN bắt đầu giảm. Thị phần của Singapore đã giảm trước đó, chuyển sang cái gọi là nền kinh tế tri thức, tập trung vào xây dựng thương hiệu, tiếp thị và các liên kết khác. Tỷ lệ này tiếp tục tăng tại Việt Nam. Năm 2020, thị phần thương mại máy móc tổng hợp của Việt Nam bắt đầu vượt qua Malaysia, đứng thứ ba trong ASEAN. Trong lĩnh vực máy điện, thị phần của Việt Nam lần đầu tiên vượt qua Malaysia vào năm 2017, đứng thứ hai trong khu vực Đông Nam Á, sau Singapore. Sự trỗi dậy nhanh chóng của Việt Nam trong hai lĩnh vực này cũng phản ánh vị thế thay đổi của Đông Á với tư cách là quốc gia thương mại các sản phẩm máy móc. Đối tác thương mại máy móc điện của Việt Nam chủ yếu là Trung Quốc, nhưng đối tác thương mại về máy móc tổng hợp chủ yếu là Nhật Bản. Theo truyền thống, Nhật Bản là trung tâm của chuỗi sản xuất trong khu vực, và quan hệ kinh tế và thương mại khu vực bị ảnh hưởng rất nhiều bởi quan hệ kinh tế đối ngoại của Nhật Bản. Kể từ đầu thế kỷ mới, sau khi trung tâm của chuỗi sản xuất khu vực dần chuyển sang Trung Quốc, tác động của những thay đổi trong quan hệ kinh tế đối ngoại của Trung Quốc đối với bố trí công nghiệp của Đông Nam Á cũng tăng lên.
Sau xung đột thương mại Trung-Mỹ vào năm 2018, cạnh tranh địa chính trị đã có tác động quan trọng đến chuỗi sản xuất trong khu vực. Bản thân cạnh tranh địa chính trị không liên quan trực tiếp đến chuỗi giá trị, nhưng tác động của địa chính trị rất phổ biến. Hơn 20 năm trước, khi toàn cầu hóa đang ở đỉnh cao, hầu hết tất cả các quốc gia đều chấp nhận toàn cầu hóa và cam kết thương mại trên quy mô lớn hơn để cải thiện phúc lợi tổng thể của họ, ít quan tâm đến việc phân phối lợi ích thương mại giữa các quốc gia. Khi có sự cạnh tranh địa chính trị, việc phân phối lợi nhuận thương mại giữa các quốc gia trở nên quan trọng, và thậm chí nó còn thay đổi thái độ của Hoa Kỳ đối với việc tham gia vào thương mại quốc tế.
Cho đến nay, chính quyền Biden ở Mỹ vẫn đang thực hiện các mức thuế do chính quyền Trump áp đặt đối với Trung Quốc, điều này đã ảnh hưởng đến cách các nước ASEAN tham gia vào chuỗi sản xuất khu vực. Như trong Hình 2, xét về sự tham gia của ASEAN vào thương mại quốc tế, so với đầu thế kỷ 21 và hai giai đoạn sau cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, các đối tác thương mại của ASEAN đã trải qua những thay đổi quan trọng sau đây kể từ năm 2018. Thứ nhất, sự phụ thuộc vào xuất khẩu bên ngoài ASEAN đã tăng lên, từ dưới 75% trong hai giai đoạn đầu lên 77,1% vào năm 2022. Sự thay đổi thật đáng kinh ngạc. Người ta thường tin rằng sự gia tăng tỷ trọng thương mại nội khu là một dấu hiệu của sự gia tăng quyền tự chủ khu vực. Rõ ràng, việc xây dựng cộng đồng ASEAN đã thất bại trong việc cung cấp cho mình một thị trường nội bộ lớn hơn. Thứ hai, việc hoán đổi vị thế giữa Trung Quốc và Nhật Bản là sự thay đổi lớn nhất trong các đối tác thương mại đối ngoại của ASEAN trong hai thập kỷ qua. Từ đầu thế kỷ 21 đến năm 2022, sự phụ thuộc xuất khẩu của ASEAN vào Nhật Bản đã giảm từ 11,8% xuống 6,8%, trong khi sự phụ thuộc xuất khẩu của ASEAN vào Trung Quốc tăng từ 6,5% lên 14,8%. Cần lưu ý rằng so với đầu thập kỷ thứ hai của thế kỷ 21, sự phụ thuộc xuất khẩu tổng thể của ASEAN vào Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc vẫn không thay đổi ở mức khoảng 25%. Thứ ba, trong hai thập kỷ qua, sự phụ thuộc xuất khẩu của ASEAN vào Mỹ đã cho thấy một quỹ đạo hình chữ U là đầu tiên giảm rồi tăng lên. Cần lưu ý rằng sự thay đổi lớn nhất trên thị trường xuất khẩu ASEAN trong thập kỷ qua là thị phần thị trường Mỹ trong xuất khẩu của ASEAN đã tăng từ 8,5% lên 14,8%, thậm chí còn cao hơn 0,01 điểm phần trăm so với Trung Quốc! Trong đó, từ năm 2018~2020, tỷ trọng thị trường Mỹ trong xuất khẩu của ASEAN tăng từ 11,2% lên 15,7%, điều này cho thấy tác động rất lớn của các xung đột thương mại Trung-Mỹ. Hiện nay, Trung Quốc và Mỹ là hai đối tác thương mại lớn nhất của ASEAN, và sự cạnh tranh giữa hai nước ngày càng trở nên rõ ràng.
Mặc dù quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ đã giảm bớt kể từ khi đạt được Tầm nhìn San Francisco vào tháng 11/2023, nhưng tất cả các bên đều tin rằng quan hệ Trung-Mỹ là một trò chơi lâu dài. Tác động của cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc đối với chuỗi cung ứng sẽ là lâu dài nên đã thu hút được sự chú ý của các bên. Tuy nhiên, từ phân tích thực nghiệm hiện tại, dường như không có sự đồng thuận về phạm vi và mức độ của những tác động như vậy. Đánh giá từ tổng khối lượng thương mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ trong năm 2022, không có sự "tách rời" giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Tuy nhiên, từ quan điểm cấu trúc, các sản phẩm ít bị ảnh hưởng bởi thuế quan chủ yếu là đồ chơi, máy chơi trò chơi điện tử, điện thoại thông minh, máy tính xách tay và màn hình máy tính. Việc "tách rời" chuỗi cung ứng trong cuộc đối đầu Trung-Mỹ đã mang lại sự không chắc chắn nghiêm trọng cho việc bố trí công nghiệp xuyên biên giới của các doanh nghiệp. Mặc dù mạng lưới sản xuất của hầu hết các sản phẩm máy móc ở Đông Á vẫn đang phát triển tích cực và số liệu thống kê thương mại ở cấp bộ phận không cho thấy dấu hiệu rõ ràng của chuỗi cung ứng quy mô lớn "tách rời", nhưng ở cấp độ dữ liệu phụ thương mại quốc tế, chuỗi công nghiệp đã được điều chỉnh đáng kể, và sự thay đổi này chủ yếu là do chính sách "tách rời", đặc biệt là các biện pháp kiểm soát Danh sách thực thể ở Hoa Kỳ. Mặc dù không rõ viễn cảnh "tách rời" sẽ phát triển ở mức độ nào, nhưng dưới áp lực của Mỹ, các đồng minh của Mỹ ở Đông Á, như Nhật Bản và Hàn Quốc, cũng sẽ hợp tác với các biện pháp kiểm soát của Mỹ và giảm đầu tư vào khu vực.
Trong bối cảnh địa chính trị đang trở lại, mô hình thương mại Đông Nam Á chắc chắn sẽ có những thay đổi rất lớn, nhưng thực sự sẽ tiến triển như thế nào, hiện vẫn chưa thể nhìn thấy toàn cảnh. Sự phát triển kinh tế và thương mại ở khu vực Đông Nam Á đang bước vào một giai đoạn mới, cần kết hợp giữa mô hình thương mại thế hệ thứ nhất và thứ hai để xây dựng mô hình giải thích thế hệ thứ ba.
Các nước Đông Nam Á như Việt Nam đã được hưởng lợi từ cuộc chơi ngày càng tăng giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, nhưng Việt Nam cũng ngày càng lo lắng về việc bị buộc phải đứng về phía nào. Sau chuyến thăm Việt Nam của Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden vào tháng 9/2023, quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam đã được nâng cấp lên quan hệ đối tác chiến lược toàn diện. Vị trí này là cấp độ cao nhất trong ngoại giao của Việt Nam, trước đây chỉ có quan hệ song phương với Trung Quốc, Ấn Độ, Nga và Hàn Quốc. Theo báo cáo của Quốc hội Australia, khi quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam leo thang, các nước khác trong khu vực cũng đang đẩy nhanh việc nâng cấp quan hệ song phương với Việt Nam, đặc biệt là Nhật Bản, nơi quan hệ đối tác chiến lược với Việt Nam trên thực tế là một quan hệ đối tác chiến lược toàn diện cần được biện minh. Một trong những khía cạnh nổi bật nhất của sự leo thang của quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam là cam kết của Hoa Kỳ trong việc giúp Việt Nam phát triển các ngành công nghiệp bán dẫn và đất hiếm, những lĩnh vực cạnh tranh gay gắt giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Đồng thời, Mỹ cũng đang đẩy mạnh nỗ lực di dời sản xuất chất bán dẫn từ châu Á trở lại đại lục Mỹ.
Một ví dụ thú vị khác là Malaysia. Malaysia là nhà xuất khẩu chất bán dẫn lớn thứ sáu thế giới, chiếm 13% thị trường đóng gói, lắp ráp và thử nghiệm chất bán dẫn toàn cầu. Ngay từ năm 1972, công ty Intel của Mỹ đã đầu tư vào sự phát triển của ngành công nghiệp bán dẫn tại Penang, Malaysia. Với lợi thế sản xuất điện tử và hậu cần trưởng thành, Malaysia đang trở thành một trong những nước hưởng lợi lớn nhất từ cuộc cạnh tranh bán dẫn giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Penang đã nhận được 12,8 tỷ USD đầu tư trực tiếp nước ngoài vào năm 2023, tương đương với tổng số vốn đầu tư nước ngoài mà nhà nước hấp thụ trong năm 2013 ~ 2020 và hầu hết đầu tư nước ngoài đến từ Trung Quốc. Theo ước tính của hội đồng đầu tư địa phương, hiện có 55 công ty từ Trung Quốc đại lục tại Penang tham gia vào lĩnh vực sản xuất, hầu hết trong số đó liên quan đến ngành công nghiệp bán dẫn. Trước khi Mỹ áp đặt lệnh phong tỏa chất bán dẫn đối với Trung Quốc, chỉ có 16 công ty Trung Quốc ở Penang.
Chủ nghĩa hiện thực trong lý thuyết kinh tế chính trị quốc tế thường dự đoán rằng, dưới áp lực chính trị, dòng chảy kinh tế cuối cùng sẽ đi theo các vị trí chính trị. Tuy nhiên, cho đến nay, hầu hết các nước Đông Nam Á vẫn chưa chuyển sang một bên đáng kể Trung Quốc và Hoa Kỳ. Một mặt, hầu hết các nước ở Đông Nam Á đều nhấn mạnh lập trường trung lập và không chọn bên. Mặt khác, các đồng minh của Mỹ ở Đông Bắc Á đang tiến gần hơn đến Mỹ. Tại sao các nước Đông Nam Á có thể duy trì một số loại ổn định chung giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ? Có phải vì các ngành công nghiệp đang phát triển ở các nước Đông Nam Á có trình độ công nghệ thấp hơn các nước Đông Bắc Á và không chạm đến các mối quan tâm an ninh quốc gia của Hoa Kỳ? Hay là do Đông Nam Á phụ thuộc nhiều hơn vào thị trường Trung Quốc cho mạng lưới sản xuất của mình, và việc duy trì vai trò trung tâm ASEAN đòi hỏi mối quan hệ chặt chẽ hơn với Trung Quốc? Nếu các ngành công nghiệp của Đông Nam Á được nâng cấp hơn nữa, liệu nó có gây ra một trò chơi địa chính trị đầy biến động hơn? Nghiên cứu sâu hơn về những vấn đề này sẽ giúp chúng ta hiểu được mô hình phát triển ở Đông Nam Á.
Kết luận
Khi giải thích sự phát triển của Đông Nam Á, học thuật đã từng có hai mô hình thương mại lớn theo thế hệ: mô hình diều hâu dựa trên thương mại giữa các ngành và mô hình thương mại giá trị gia tăng dựa trên thương mại trong ngành. Hiện tại, dưới ảnh hưởng của sự cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc, khu vực Đông Nam Á đang bước vào hình thái thương mại thứ ba.
Cần lý thuyết chính trị kinh tế mới để hiểu mô hình thương mại này.
Cả mô hình thương mại ngỗng bay và mô hình thương mại giá trị gia tăng đều phụ thuộc vào bối cảnh chính trị quốc tế cụ thể. Kinh nghiệm của các học giả Nhật Bản trong việc đề xuất mô hình ngỗng bay thực sự xuất phát từ việc Nhật Bản thuộc địa hóa Đông Á trong Thế chiến II, không hoạt động trong một thời gian dài sau khi kết thúc Thế chiến II. Mãi cho đến giữa những năm 60 của thế kỷ 20, khi hợp tác khu vực ở châu Á bắt đầu cất cánh, mới có một sự chuyển giao công nghiệp giữa Hoa Kỳ và các nước châu Á trong cái gọi là "trật tự quốc tế tự do" mà nó thống trị. Các học giả Nhật Bản đã không chú ý đến yếu tố Mỹ trong một thời gian dài, và phải đến đầu những năm 90 của thế kỷ 20, xung đột thương mại Mỹ-Nhật mới tụt lại phía sau một thời gian, và vai trò của Mỹ ban đầu được công nhận. Kể từ đó, toàn cầu hóa do Hoa Kỳ dẫn đầu đã có những bước tiến lớn, và các học giả đã phát triển một mô hình thương mại giá trị gia tăng để giải thích sự phát triển nhanh chóng của thương mại. Việc Trung Quốc thay thế Nhật Bản làm trung tâm của mạng lưới sản xuất khu vực đã có tác động quan trọng hơn nhiều đến sự phát triển của Đông Nam Á so với Nhật Bản, và đã dẫn đến một cuộc đàn áp và ngăn chặn lớn hơn từ Hoa Kỳ.
Năm 2018, xích mích thương mại Trung-Mỹ là một sự kiện lớn ảnh hưởng đến sự phân công lao động công nghiệp ở Đông Nam Á và thương mại chuỗi giá trị đang phải đối mặt với những thách thức lớn. Với sự thay đổi chính sách của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc, sự điều chỉnh chiến lược phát triển của Trung Quốc và quan hệ kinh tế đối ngoại làm trung tâm của mạng lưới sản xuất khu vực, và sự theo dõi các chính sách liên quan của các đồng minh châu Á - Thái Bình Dương của Hoa Kỳ, sự phát triển của Đông Nam Á đã bước vào giai đoạn thứ ba. So với hai giai đoạn trước, không gian phát triển nội bộ của Đông Nam Á đã bị thu hẹp, nhưng các nước riêng lẻ vẫn duy trì đà phát triển tốt, và Việt Nam là đại diện tiêu biểu tìm kiếm phát triển dưới trò chơi của các cường quốc. Mặc dù vẫn chưa thể kết luận rằng Trung Quốc và Hoa Kỳ sẽ tách rời, nhưng cấu trúc thương mại nội khu đang thay đổi đáng kể. Từ năm 2018 ~ 2020, tỷ trọng thị trường Hoa Kỳ trong xuất khẩu của ASEAN tăng mạnh từ 11,2% lên 15,7% và tỷ trọng thị trường Trung Quốc trong xuất khẩu của ASEAN tăng từ 13,8% lên 15,8%. Về tăng trưởng, Mỹ đi trước Trung Quốc một nửa. Hơn nữa, sự gia tăng thị phần của Mỹ bắt đầu từ rất lâu sau khi chính quyền Obama "xoay trục sang Đông Nam Á" đầu tiên và "xoay trục sang châu Á" vào năm 2011. Có thể thấy, mô hình thương mại mới đã bắt đầu được hình thành trong thời hoàng kim của mô hình cũ. Tác động của địa chính trị và chính sách đối với dòng chảy thương mại là sâu rộng, và vẫn còn phải xem ai sẽ vẫn là đối tác lớn nhất của ASEAN trong dài hạn.
Cần lưu ý rằng trong giai đoạn 2018~2020, tỷ trọng thị trường ASEAN trong xuất khẩu của ASEAN giảm từ 24,0% xuống còn 21,3% và sau khi dịch kết thúc, mặc dù tỷ trọng thị trường khu vực ASEAN đã phục hồi nhưng vẫn chưa đạt mức của năm 2018, điều này chứng tỏ việc xây dựng thị trường nội bộ ASEAN đã bị tác động rất lớn bởi địa chính trị. Tin tốt cho Trung Quốc là chính sách mở cửa tiếp tục của Trung Quốc đã ổn định quan hệ kinh tế và thương mại Trung Quốc-ASEAN, đặc biệt là khi nhập khẩu từ ASEAN vẫn đang tăng. Ở một mức độ nào đó, điều này cho thấy Trung Quốc, với thị trường siêu lớn, có rất nhiều chỗ để điều chỉnh, và miễn là tuân thủ chính sách thương mại tự do cởi mở và bao trùm, họ vẫn có thể trì hoãn hoặc thậm chí tránh được sự tách rời, "tách rời" quan hệ kinh tế và thương mại ở Đông Á. Tuy nhiên, không thể bỏ qua việc Mỹ đang hỗ trợ mạnh mẽ các quốc gia có điều kiện tốt hơn trong nền kinh tế Đông Nam Á, cố gắng thay thế vị trí của Trung Quốc trong chuỗi sản xuất Đông Á từ cả hướng cao và thấp.
Nội dung chỉ mang tính chất tham khảo, không phải là lời chào mời hay đề nghị. Không cung cấp tư vấn về đầu tư, thuế hoặc pháp lý. Xem Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm để biết thêm thông tin về rủi ro.
Cuộc đàm phán thương mại giữa Trung Quốc và Mỹ đã tiết lộ khả năng thứ ba cho sự phát triển của Đông Nam Á.
Nguồn: Văn hóa Tùng Hành
Giới thiệu
Vào ngày 10/5/2025, các cuộc đàm phán kinh tế và thương mại cấp cao Trung-Mỹ đã chính thức khởi động tại Geneva, Thụy Sĩ và Bộ trưởng Tài chính Mỹ Bessant đã tổ chức đối thoại với Trung Quốc với tư cách là nhà lãnh đạo Mỹ. Các cuộc đàm phán giữa Trung Quốc và Mỹ đã thu hút sự chú ý của toàn cầu, đặc biệt là ở Đông Nam Á. Trong bối cảnh trò chơi Trung-Mỹ ngày càng gia tăng, Đông Nam Á, với tư cách là khu vực trọng điểm về chuyển giao công nghiệp và hợp tác kinh tế, thương mại, đã trở nên bất ổn hơn. Việt Nam đã tích cực tham gia đàm phán thuế quan với Hoa Kỳ, và ba ngày trước (7/5), với tư cách là một trong những nước đàm phán đầu tiên, tuyên bố đã có "khởi đầu tốt" và đạt được "kết quả sơ bộ khả quan". Sự bùng nổ gần đây của cuộc xung đột Ấn Độ - Pakistan có thể thúc đẩy hơn nữa vai trò "phòng ngừa rủi ro" của Đông Nam Á trong chuỗi công nghiệp và chia rẽ hơn nữa hội nhập kinh tế khu vực.
Bài viết này xem xét con đường phát triển của Đông Nam Á sau chiến tranh. Dưới những cấu trúc chính trị quốc tế khác nhau, Đông Nam Á đã tham gia vào chu trình kinh tế thương mại quốc tế thông qua mô hình đàn chim và thương mại gia tăng giá trị. Khi địa chính trị trở lại, mô hình thương mại của Đông Nam Á đang bước vào hình thức thương mại thứ ba, Việt Nam và Malaysia đồng thời tiếp nhận sự chuyển giao ngành công nghiệp từ Trung Quốc và Mỹ, nhưng đối mặt với rủi ro về chiến lược liên minh. Sự nâng cấp quan hệ Mỹ-Việt chủ yếu phụ thuộc vào cam kết của Mỹ trong việc giúp Việt Nam phát triển ngành công nghiệp bán dẫn và ngành công nghiệp đất hiếm, điều này liên quan đến các lĩnh vực cốt lõi trong cuộc cạnh tranh Mỹ-Trung. Thêm vào đó, Malaysia với ngành công nghiệp điện tử phát triển và lợi thế logistics đang trở thành một trong những người hưởng lợi lớn nhất từ cuộc cạnh tranh bán dẫn giữa Trung Quốc và Mỹ.
Tác giả chỉ ra rằng, trước sự thay đổi của mô hình và cấu trúc thương mại Đông Nam Á, Trung Quốc nhờ vào quy mô thị trường khổng lồ của mình, có không gian điều chỉnh rất lớn, chỉ cần kiên trì chính sách tự do thương mại mở và bao dung, vẫn có thể làm chậm lại và thậm chí tránh được sự tách biệt và "tách rời" trong quan hệ kinh tế thương mại ở khu vực Đông Á. Nhưng không thể bỏ qua rằng, Mỹ đang tích cực hỗ trợ các quốc gia có điều kiện tốt trong các nền kinh tế Đông Nam Á, cố gắng thay thế vị trí của Trung Quốc trong chuỗi sản xuất Đông Á từ cả hai hướng cao và thấp.
Bài viết này được đăng trên tạp chí "Văn hóa Tổng hợp" số 4 năm 2024, với tiêu đề gốc là "Mô hình phát triển Đông Nam Á trong sự biến đổi của cuộc đua lớn giữa các quốc gia**",** chỉ đại diện cho quan điểm của tác giả, dành cho độc giả tham khảo.
Mô hình phát triển Đông Nam Á trong sự biến chuyển của cuộc đấu tranh giữa các cường quốc
Trong bối cảnh cuộc chơi giữa Trung Quốc và Mỹ ngày càng gia tăng, tầm quan trọng của Đông Nam Á ngày càng trở nên nổi bật. So với đầu thế kỷ 21, Đông Nam Á (ASEAN) hiện là một sự hiện diện rực rỡ trên trường quốc tế. ASEAN nói chung là nền kinh tế lớn thứ năm thế giới về sức mua tương đương (PPP), sau Trung Quốc, Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu và Ấn Độ, và tỷ trọng của nó trong nền kinh tế thế giới đã tăng từ 5,0% năm 2001 lên 6,4% vào năm 2023. Từ đầu thế kỷ 21, tăng trưởng kinh tế Đông Nam Á cũng thu hút sự chú ý, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của nền kinh tế thế giới khoảng 3,0%, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của các nước Đông Nam Á là 5,0% và các nước bán đảo Đông Dương là gần 7,0%. Trong lĩnh vực thương mại, các nước ASEAN cũng là một lực lượng quan trọng, với tỷ trọng xuất khẩu hàng hóa thế giới tăng từ 6,2% năm 2001 lên 7,6% năm 2023, gần bằng tổng giá trị xuất khẩu từ châu Phi và châu Mỹ Latinh nói chung. Bên ngoài nền kinh tế, các cường quốc đang cạnh tranh để thân thiện với ASEAN, không chỉ công nhận "vai trò trung tâm" của ASEAN mà còn tính đến sự tham gia của các nước Đông Nam Á trong nhiều hiệp định kinh tế và thương mại khu vực. Điều đặc biệt nổi bật là các nước ASEAN tham gia vào Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) do Trung Quốc thúc đẩy, và nhiều quốc gia thành viên tham gia vào Khung Kinh tế Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương (IPEF) độc quyền do Hoa Kỳ dẫn đầu.
Khi sự cạnh tranh địa chính trị và địa kinh tế giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ ngày càng gia tăng, và tác động của cạnh tranh các cường quốc đối với các vấn đề kinh tế và thương mại ngày càng mở rộng, không gian phát triển của Đông Nam Á, giữa các cường quốc, đang thu hẹp hay mở rộng? Đối với Trung Quốc, đối mặt với áp lực và kiềm chế của Mỹ, làm thế nào để tăng cường quan hệ Trung Quốc-Đông Nam Á, và liệu Đông Nam Á có thể được sử dụng như một trọng tâm chiến lược hay không? Những câu hỏi này không chỉ có ý nghĩa thực tế mà còn có ý nghĩa lý thuyết mạnh mẽ. Để hiểu được sự phát triển của Đông Nam Á trong bối cảnh cạnh tranh địa chính trị ngày càng gay gắt, không chỉ cần chú ý đến các hiện tượng nổi bật trong lĩnh vực an ninh như đặt cược cả hai bên, chọn bên, mà còn phải hiểu được tác động của những thay đổi về trật tự phân công lao động kinh tế đến quan hệ chính trị.
Mô hình hàng ngỗng và sự phát triển của Đông Nam Á
Được đo bằng GDP bình quân đầu người theo sức mua tương đương, mức độ phát triển tổng thể của châu Á đã thấp hơn so với châu Mỹ Latinh và châu Phi cận Sahara trong một thời gian dài. Trong những năm 50 của thế kỷ 20, GDP bình quân đầu người của Argentina bằng khoảng 50% của Hoa Kỳ, và GDP bình quân đầu người của Đông Nam Âu và Caribe gần 30% của Hoa Kỳ; Năm 1950, GDP bình quân đầu người của châu Á chưa đến 8% của Hoa Kỳ, và GDP bình quân đầu người của các nền kinh tế Đông Á là khoảng 7% của Hoa Kỳ, trong đó Trung Quốc, Ấn Độ và Nhật Bản lần lượt chiếm 4,7%, 6,5% và 20,1% của Hoa Kỳ.
Sự trỗi dậy của Đông Á đã thay đổi điều đó. Sự phát triển sớm nhất và nhanh hơn được thực hiện bởi Nhật Bản, "Tứ hổ con" ở châu Á và một số quốc gia ở Đông Nam Á. Sự phát triển của các nước Đông Á đã diễn ra tuần tự, nhưng về cơ bản họ đang trên đà phát triển dần dần, và đây là đặc điểm của đại đa số các nước Đông Á. Vào đầu những năm 80 của thế kỷ 20, GDP bình quân đầu người của Nhật Bản, Hàn Quốc và Hồng Kông, Trung Quốc lần lượt đạt 72,2%, 22,1% và 56,5% của Hoa Kỳ, và GDP bình quân đầu người của Singapore, Malaysia và Thái Lan lần lượt đạt 48,8%, 19,7% và 13,7% của Hoa Kỳ. Đến năm Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) WTO) Singapore chiếm 80% thị phần của Hoa Kỳ, thị phần của Hàn Quốc tăng lên 52,6%, Thái Lan 22,8%, Trung Quốc tăng lên 13,2% và Ấn Độ vẫn dưới 7%. Quá trình thay đổi dần dần này không chỉ phù hợp với sự hiểu biết của mọi người về các khu vực khác nhau mà còn thu hút sự chú ý của cộng đồng học thuật, và trong số các lý thuyết ban đầu khác nhau về động lực phát triển của Đông Á, có ảnh hưởng nhất là mô hình ngỗng rừng do các học giả Nhật Bản đề xuất.
Ý tưởng chính của lý thuyết về mô hình ngỗng rừng được hình thành bởi Kiyoshi Kojima và giáo viên của ông là Akamatsu vào những năm 40 của thế kỷ 20, và khu vực dựa trên đế chế thực dân Nhật Bản trong Thế chiến II, bao gồm Đài Loan, Đông Bắc Trung Quốc và Bán đảo Triều Tiên. Trong Thế chiến II, Nhật Bản đã cố gắng thiết lập cái gọi là "Khu vực đồng thịnh vượng Đông Á mở rộng" và thúc đẩy sự hình thành một trật tự khu vực mới khác với của Anh và Hoa Kỳ, và các nhà kinh tế Nhật Bản cũng tham gia. Sau khi Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, những tiếng nói như vậy trong kinh tế Nhật Bản đã biến mất trong một thời gian. Với tiến trình hội nhập châu Âu, hợp tác khu vực giữa các nước châu Á đã trở lại chương trình nghị sự. Những tích lũy lý thuyết này được hình thành bởi các học giả Nhật Bản trước chiến tranh đã trở thành cơ sở lý thuyết cho tư duy và triển khai hợp tác khu vực ở châu Á của Nhật Bản trong những năm 60 của thế kỷ 20.
Có ba điều ở trung tâm của mô hình ngỗng. Thứ nhất, trình tự phát triển giữa các ngành từ thấp đến cao, từ công nghiệp dệt may thâm dụng lao động sang các ngành thâm dụng vốn, thâm dụng công nghệ; Thứ hai, các nước có trình độ phát triển cao sẽ chuyển giao các ngành công nghiệp lạc hậu sang các nước có trình độ phát triển thấp; Thứ ba, phát triển dần dần và tiến bộ, và sau khi phát triển hơn nữa, một quốc gia ở cấp độ phát triển thứ hai sẽ chuyển các ngành công nghiệp của mình từ quốc gia cấp một sang quốc gia cấp ba. Do đó, mô hình ngỗng bay xây dựng mô hình phân công lao động của "công nghiệp × quốc gia" trong một khu vực nhất định. Tương ứng, mô hình thương mại quốc tế ở Đông Á ở giai đoạn này bị chi phối bởi mô hình thương mại Bắc-Nam điển hình, với các nước kém phát triển xuất khẩu các sản phẩm tài nguyên thiên nhiên và các sản phẩm sản xuất thâm dụng lao động, trong khi Nhật Bản xuất khẩu các sản phẩm sản xuất thâm dụng vốn và nguồn nhân lực.
Vào giữa những năm 90 của thế kỷ 20, hai hiện tượng nổi bật đặt ra câu hỏi về tính hợp lệ của mô hình đi bộ bằng ngỗng. Thứ nhất, với sự phát triển chung của ngành công nghiệp điện tử ở các nước Đông Á, sự thay thế công nghiệp liên tiếp được ủng hộ bởi mô hình ngỗng bay đã trở nên không hiệu quả. Thứ hai, Nhật Bản đã thua cuộc cạnh tranh thương mại với Mỹ và không còn khả năng duy trì một mạng lưới sản xuất khu vực tương đối khép kín. Cũng như ở các nước phát triển, Đông Á cũng có một loạt các hoạt động thương mại nội bộ, khác với mô hình bay ngỗng dựa trên thương mại liên ngành.
Sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, thương mại nội bộ ở Đông Á đã trở nên phổ biến và rộng rãi hơn, và các học giả Nhật Bản vẫn đi đầu trong học thuật để tóm tắt những hiện tượng này. Kiyoshi Kojima tiếp tục mở rộng mô hình ngỗng bay, nhấn mạnh rằng lý thuyết này vẫn có sức mạnh giải thích trong việc hiểu được sự bắt kịp của ngành công nghiệp. Trong cuốn sách Sự trỗi dậy của châu Á, Teruchi Ozawa thảo luận một cách có hệ thống hiện tượng phát triển nhóm ở các nước châu Á và gọi nó là "cụm tăng trưởng do Hoa Kỳ lãnh đạo". Đơn vị cơ bản trong phân tích và nghiên cứu của Ozawa không còn là quốc gia dân tộc của quá khứ, mà là một khu vực. Đối với kinh tế, đây là một sự thay đổi lớn; Nhưng không có gì lạ khi kỷ luật quan hệ quốc tế chuyển từ quốc gia sang khu vực. Đóng góp mới của ông chủ yếu bao gồm việc công nhận hoàn toàn Hoa Kỳ (chứ không phải Nhật Bản, như lý thuyết về mô hình ngỗng bay) là con ngỗng hàng đầu, và việc đưa các yếu tố quyền lực vào nghiên cứu chuyển giao công nghiệp ở Đông Á. Vào cuối thế kỷ 20, với sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin, sự phân công lao động trong ngành đã có những bước tiến nhanh chóng. Khi nói đến sự phát triển của công nghệ thông tin, chúng ta không thể bỏ qua các động cơ chính trị và kinh tế đằng sau Hoa Kỳ và công nghệ thông tin của nó.
Thương mại gia tăng giá trị dưới sự thống trị của quyền lực Mỹ và phát triển Đông Nam Á
Dưới sự ưu thế quyền lực của Mỹ, nghiên cứu về thương mại ngành trong thời đại thông tin đã đưa ra những nhận thức lý thuyết mới. Thứ nhất, nhiều quốc gia đã mở cửa, tham gia vào thị trường quốc tế thông qua việc giảm thuế, ký kết các hiệp định đầu tư song phương và hiệp định thương mại tự do. Thứ hai, vị thế quyền lực của Mỹ nổi bật, mặc dù có một số tiếng nói phản đối toàn cầu hóa trong nước, nhưng nhìn chung vẫn ủng hộ toàn cầu hóa.
Dưới ảnh hưởng của xu hướng tư tưởng này, cộng đồng học thuật đã tập trung nghiên cứu động lực và lý do cho sự phát triển nhanh chóng của thương mại quốc tế kể từ những năm 90 của thế kỷ 20, và đã mô tả sự tiến bộ của "thương mại chuyên ngành dọc". Trong thế kỷ 21, các học giả đã phát hiện ra thông qua phân tích thực nghiệm nghiêm ngặt rằng 30% tăng trưởng thương mại từ những năm 70 đến đầu những năm 90 của thế kỷ 20 thực sự là thương mại nội bộ, có nghĩa là ngày càng có nhiều quốc gia bắt đầu tập trung vào một giai đoạn cụ thể của sản xuất hàng hóa, thay vì sản xuất toàn bộ hàng hóa. Kể từ những năm 90 của thế kỷ 20, thương mại nội bộ đã phát triển hơn nữa, và thương mại giá trị gia tăng, chủ yếu được đặc trưng bởi chuyên môn hóa theo chiều dọc, đã tăng lên đáng kể và một hệ thống thương mại chuỗi giá trị toàn cầu đã dần được hình thành. Theo tuyên bố có thẩm quyền của Ngân hàng Thế giới, trước khi bùng phát cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, thương mại chuỗi giá trị toàn cầu chiếm hơn 50% thương mại toàn cầu, và mặc dù đã trì trệ kể từ đó nhưng vẫn không giảm.
Quá trình này cũng ảnh hưởng rất lớn đến con đường phát triển và mô hình thương mại của Đông Nam Á. Từ đầu những năm 90 của thế kỷ 20, các nước đang phát triển ở Đông Á đã tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu cũng đã bắt đầu xuất khẩu các sản phẩm sản xuất, đặc biệt là các sản phẩm máy móc. Mô hình thương mại ở các quốc gia trong khu vực ngày càng trở nên giống nhau và thương mại nội bộ ngành (IIT) ngày càng trở nên quan trọng. Từ đó, mô hình thương mại quốc tế ở Đông Á đã nhanh chóng chuyển từ thương mại liên ngành sang thương mại nội ngành.
Sự phân công lao động lâu dài trong thương mại quốc tế là các nước phát triển xuất khẩu hàng hóa sản xuất và các nước đang phát triển xuất khẩu nguyên liệu thô, và khi các nước nghèo hơn trong số các nước đang phát triển cũng bắt đầu xuất khẩu hàng hóa sản xuất, các lý thuyết thương mại mới là cần thiết để giải thích điều đó. Sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, các học giả ở Hoa Kỳ, Châu Âu và Nhật Bản luôn chuyển sang nghiên cứu chuyên môn hóa theo chiều dọc, điều này làm phong phú thêm sự hiểu biết của chúng ta về sự phát triển của Đông Nam Á, và do đó khai sinh ra mô hình phát triển thế hệ thứ hai dựa trên thương mại nội bộ ngành và thương mại giá trị gia tăng. Tại sao Đông Á đã ổn định thiết lập mạng lưới sản xuất/phân phối quốc tế, trong khi các khu vực đang phát triển khác, chẳng hạn như Mỹ Latinh (ngoại trừ Mexico), không có nhiều thành công? Tại sao mạng lưới sản xuất/phân phối của Đông Á phức tạp hơn mối quan hệ Mỹ-Mexico hoặc hành lang Tây Âu-CEE? Đằng sau điều này thực sự là một sự điều chỉnh lớn về chiến lược phát triển của các nước Đông Á.
Sự kiện lớn trong nền kinh tế thế giới trong những năm 80 của thế kỷ trước là xung đột thương mại giữa Hoa Kỳ và Nhật Bản. Trước áp lực cạnh tranh từ Mỹ, Nhật Bản đã chuyển sang Đông Nam Á như một trong những hỗ trợ chính, sử dụng cái gọi là "spin-off thứ hai" để thuê ngoài các khâu sản xuất thâm dụng lao động cho các nước Đông Nam Á lân cận có mức lương thấp, và việc thuê ngoài này cũng được coi là nguồn lợi thế so sánh của Nhật Bản trên thị trường châu Âu và châu Mỹ. Dưới ảnh hưởng của các công ty đa quốc gia Nhật Bản, các nước Đông Nam Á cũng đang phát triển nhanh chóng. Điều đặc biệt nổi bật là Đông Nam Á, giống như Nhật Bản trong quá khứ, đã thành công trong xuất khẩu điện và máy móc nói chung, và thị phần của nó trên thị trường toàn cầu vượt quá tổng nền kinh tế Đông Nam Á. Trước thềm cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, đã có một sự thay đổi rõ ràng trong sản xuất toàn cầu từ các nền kinh tế công nghiệp trưởng thành sang các nước đang phát triển, đặc biệt là ở Đông Á. Máy móc và thiết bị vận tải, đặc biệt là các sản phẩm công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) và các sản phẩm điện, đã đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi cơ cấu xuất khẩu của các nước Đông Á và vị thế ngày càng tăng của Trung Quốc. Tỷ trọng thương mại thế giới của châu Á đối với máy móc và thiết bị vận tải đã tăng từ 14,5% năm 1995 lên 42,4% năm 2007, với xuất khẩu chiếm hơn 4/5 mức tăng. Đến năm 2007, hơn 58% tổng xuất khẩu ICT toàn cầu đến từ châu Á, chỉ riêng Trung Quốc chiếm 23%. Trong lĩnh vực điện tử, thị phần thế giới của Trung Quốc đã tăng lên 20,6% từ mức 3,1% vào giữa những năm 90. Ngoài ra, ngoại trừ Singapore, thị phần thế giới của các nước ASEAN đang tăng nhanh hơn mức trung bình của khu vực.
Sự trỗi dậy của Trung Quốc và giai đoạn phát triển thứ ba của Đông Nam Á
Kể từ đầu thế kỷ mới, hình thức tham gia chính của Đông Nam Á vào thương mại quốc tế vẫn là thương mại chuỗi giá trị, mở rộng thị phần và mở rộng chiều sâu và chiều rộng tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu bằng cách nâng cao mức độ chuyên môn hóa trong một liên kết sản xuất nhất định. Tuy nhiên, sự trỗi dậy kinh tế của Trung Quốc không chỉ làm thay đổi mạng lưới thương mại của Đông Nam Á mà còn củng cố đáng kể ảnh hưởng của địa chính trị đối với sự phát triển của chuỗi giá trị trong khu vực. Rất lâu trước khi nền kinh tế của nước này vượt qua Nhật Bản vào năm 2010, Trung Quốc đã là trung tâm của mạng lưới sản xuất của Đông Á. Điều này đồng nghĩa với việc quan hệ kinh tế và thương mại chặt chẽ đã được hình thành giữa Trung Quốc và Đông Nam Á, và sự phát triển của Đông Nam Á chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng sâu sắc bởi quan hệ kinh tế và thương mại đối ngoại của Trung Quốc, đặc biệt là tác động của các xung đột thương mại Trung-Mỹ trong năm 2018.
Ngày nay, sự phát triển thương mại giữa các nước ASEAN có thể được tóm tắt ngắn gọn thành ba mô hình khác nhau. Đầu tiên là Singapore, Malaysia và Thái Lan, có mức độ phát triển cao, và tỷ trọng xuất khẩu của họ trong GDP cao gấp nhiều lần so với mức trung bình của thế giới, nhưng tất cả đều đã vượt qua đỉnh. Trong số đó, đỉnh điểm của Singapore vượt quá 200%, xảy ra trong cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008; Malaysia đạt đỉnh 120% vào năm 1997 trong cuộc khủng hoảng tài chính Đông Á; Đỉnh của Thái Lan là gần 70% và là một đỉnh nhẹ nhàng kéo dài trong một thời gian dài, trải dài từ cuộc khủng hoảng tài chính Đông Á và khủng hoảng tài chính quốc tế. Thứ hai là các nước Đông Dương, như Campuchia, Lào và Việt Nam, nơi xuất khẩu theo tỷ trọng GDP vẫn đang tăng. Trong đó, tỷ trọng xuất khẩu của Việt Nam giảm trong ngắn hạn sau tác động của cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, nhưng vượt mức trước khủng hoảng năm 2014 và tăng lên 90% vào năm 2022. Thứ ba là Philippines và Indonesia, nằm ở giữa, và thị phần xuất khẩu của họ đã qua đỉnh, nhưng thấp hơn mức trung bình của thế giới. Philippines là một quốc gia điển hình mà công nghiệp hóa còn non nớt hoặc thậm chí phi công nghiệp hóa sớm. Indonesia là nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á, chiếm khoảng 40% tổng nền kinh tế ASEAN, nhưng vẫn là nền kinh tế xuất khẩu tài nguyên.
Trong số các nền kinh tế Đông Nam Á, Việt Nam là quốc gia tiêu biểu nhất để nâng cao trình độ phát triển thông qua tham gia thương mại chuỗi giá trị. Kể từ khi Việt Nam gia nhập WTO vào tháng 1 năm 2007, Việt Nam đã nhanh chóng được hội nhập vào mạng lưới sản xuất khu vực. Trong số các nước Đông Nam Á, giá trị gia tăng nước ngoài trong xuất khẩu của Việt Nam tăng nhanh nhất. Như Hình 1 cho thấy, sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008, ngoại trừ Việt Nam (và ở mức độ thấp hơn là Myanmar), thành phần giá trị gia tăng nước ngoài của xuất khẩu từ tất cả các nền kinh tế Đông Nam Á khác đã giảm. Năm 2007, tỷ trọng giá trị gia tăng nước ngoài trong xuất khẩu của Việt Nam lần đầu tiên vượt 40%, năm 2016 vượt 45%, đứng đầu khu vực Đông Nam Á. Ở vị trí thứ hai, thị phần của Singapore giảm từ 47% năm 2014 xuống 41% năm 2016. So với Việt Nam và Singapore, tỷ trọng của các nền kinh tế khác ở Đông Nam Á đã giảm kể từ năm 2018. Năm 2022, thị phần của Việt Nam vượt quá 48%, mức chưa từng có đối với các nước Đông Nam Á, chủ yếu là do Việt Nam được hưởng lợi nhiều nhất từ xung đột thương mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Trong thương mại Trung Quốc - ASEAN, tỷ trọng kim ngạch thương mại Trung Quốc - Việt Nam đã tăng từ 23,5% năm 2017 lên 25,2% năm 2023, và khối lượng thương mại giữa Trung Quốc và Việt Nam thậm chí còn vượt cả kim ngạch thương mại giữa Trung Quốc và Đức. Đồng thời, vị thế của Việt Nam trong số các đối tác thương mại của Hoa Kỳ đã tăng từ vị trí thứ 17 cách đây 5 năm lên vị trí thứ 7 hiện nay. Theo thống kê của Hoa Kỳ, Việt Nam là nguồn nhập siêu lớn thứ ba của Hoa Kỳ về hàng hóa trong năm 2023, đạt 104 tỷ đô la. Năm 2022, đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ vào Việt Nam đạt 3,5 tỷ USD, tăng 27% so với cùng kỳ năm ngoái.
Hai ngành tiêu biểu nhất của mô hình thương mại giá trị gia tăng là máy điện và thương mại máy móc tổng hợp, và Việt Nam đã thực hiện rất tốt trong hai ngành này. Trong số các nước ASEAN, Singapore, Thái Lan và Malaysia từ lâu đã là ba nền kinh tế hàng đầu về thương mại máy móc nói chung. Sau cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, thị phần của Thái Lan và Malaysia trong ASEAN bắt đầu giảm. Thị phần của Singapore đã giảm trước đó, chuyển sang cái gọi là nền kinh tế tri thức, tập trung vào xây dựng thương hiệu, tiếp thị và các liên kết khác. Tỷ lệ này tiếp tục tăng tại Việt Nam. Năm 2020, thị phần thương mại máy móc tổng hợp của Việt Nam bắt đầu vượt qua Malaysia, đứng thứ ba trong ASEAN. Trong lĩnh vực máy điện, thị phần của Việt Nam lần đầu tiên vượt qua Malaysia vào năm 2017, đứng thứ hai trong khu vực Đông Nam Á, sau Singapore. Sự trỗi dậy nhanh chóng của Việt Nam trong hai lĩnh vực này cũng phản ánh vị thế thay đổi của Đông Á với tư cách là quốc gia thương mại các sản phẩm máy móc. Đối tác thương mại máy móc điện của Việt Nam chủ yếu là Trung Quốc, nhưng đối tác thương mại về máy móc tổng hợp chủ yếu là Nhật Bản. Theo truyền thống, Nhật Bản là trung tâm của chuỗi sản xuất trong khu vực, và quan hệ kinh tế và thương mại khu vực bị ảnh hưởng rất nhiều bởi quan hệ kinh tế đối ngoại của Nhật Bản. Kể từ đầu thế kỷ mới, sau khi trung tâm của chuỗi sản xuất khu vực dần chuyển sang Trung Quốc, tác động của những thay đổi trong quan hệ kinh tế đối ngoại của Trung Quốc đối với bố trí công nghiệp của Đông Nam Á cũng tăng lên.
Sau xung đột thương mại Trung-Mỹ vào năm 2018, cạnh tranh địa chính trị đã có tác động quan trọng đến chuỗi sản xuất trong khu vực. Bản thân cạnh tranh địa chính trị không liên quan trực tiếp đến chuỗi giá trị, nhưng tác động của địa chính trị rất phổ biến. Hơn 20 năm trước, khi toàn cầu hóa đang ở đỉnh cao, hầu hết tất cả các quốc gia đều chấp nhận toàn cầu hóa và cam kết thương mại trên quy mô lớn hơn để cải thiện phúc lợi tổng thể của họ, ít quan tâm đến việc phân phối lợi ích thương mại giữa các quốc gia. Khi có sự cạnh tranh địa chính trị, việc phân phối lợi nhuận thương mại giữa các quốc gia trở nên quan trọng, và thậm chí nó còn thay đổi thái độ của Hoa Kỳ đối với việc tham gia vào thương mại quốc tế.
Cho đến nay, chính quyền Biden ở Mỹ vẫn đang thực hiện các mức thuế do chính quyền Trump áp đặt đối với Trung Quốc, điều này đã ảnh hưởng đến cách các nước ASEAN tham gia vào chuỗi sản xuất khu vực. Như trong Hình 2, xét về sự tham gia của ASEAN vào thương mại quốc tế, so với đầu thế kỷ 21 và hai giai đoạn sau cuộc khủng hoảng tài chính quốc tế năm 2008, các đối tác thương mại của ASEAN đã trải qua những thay đổi quan trọng sau đây kể từ năm 2018. Thứ nhất, sự phụ thuộc vào xuất khẩu bên ngoài ASEAN đã tăng lên, từ dưới 75% trong hai giai đoạn đầu lên 77,1% vào năm 2022. Sự thay đổi thật đáng kinh ngạc. Người ta thường tin rằng sự gia tăng tỷ trọng thương mại nội khu là một dấu hiệu của sự gia tăng quyền tự chủ khu vực. Rõ ràng, việc xây dựng cộng đồng ASEAN đã thất bại trong việc cung cấp cho mình một thị trường nội bộ lớn hơn. Thứ hai, việc hoán đổi vị thế giữa Trung Quốc và Nhật Bản là sự thay đổi lớn nhất trong các đối tác thương mại đối ngoại của ASEAN trong hai thập kỷ qua. Từ đầu thế kỷ 21 đến năm 2022, sự phụ thuộc xuất khẩu của ASEAN vào Nhật Bản đã giảm từ 11,8% xuống 6,8%, trong khi sự phụ thuộc xuất khẩu của ASEAN vào Trung Quốc tăng từ 6,5% lên 14,8%. Cần lưu ý rằng so với đầu thập kỷ thứ hai của thế kỷ 21, sự phụ thuộc xuất khẩu tổng thể của ASEAN vào Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc vẫn không thay đổi ở mức khoảng 25%. Thứ ba, trong hai thập kỷ qua, sự phụ thuộc xuất khẩu của ASEAN vào Mỹ đã cho thấy một quỹ đạo hình chữ U là đầu tiên giảm rồi tăng lên. Cần lưu ý rằng sự thay đổi lớn nhất trên thị trường xuất khẩu ASEAN trong thập kỷ qua là thị phần thị trường Mỹ trong xuất khẩu của ASEAN đã tăng từ 8,5% lên 14,8%, thậm chí còn cao hơn 0,01 điểm phần trăm so với Trung Quốc! Trong đó, từ năm 2018~2020, tỷ trọng thị trường Mỹ trong xuất khẩu của ASEAN tăng từ 11,2% lên 15,7%, điều này cho thấy tác động rất lớn của các xung đột thương mại Trung-Mỹ. Hiện nay, Trung Quốc và Mỹ là hai đối tác thương mại lớn nhất của ASEAN, và sự cạnh tranh giữa hai nước ngày càng trở nên rõ ràng.
Mặc dù quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ đã giảm bớt kể từ khi đạt được Tầm nhìn San Francisco vào tháng 11/2023, nhưng tất cả các bên đều tin rằng quan hệ Trung-Mỹ là một trò chơi lâu dài. Tác động của cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc đối với chuỗi cung ứng sẽ là lâu dài nên đã thu hút được sự chú ý của các bên. Tuy nhiên, từ phân tích thực nghiệm hiện tại, dường như không có sự đồng thuận về phạm vi và mức độ của những tác động như vậy. Đánh giá từ tổng khối lượng thương mại giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ trong năm 2022, không có sự "tách rời" giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Tuy nhiên, từ quan điểm cấu trúc, các sản phẩm ít bị ảnh hưởng bởi thuế quan chủ yếu là đồ chơi, máy chơi trò chơi điện tử, điện thoại thông minh, máy tính xách tay và màn hình máy tính. Việc "tách rời" chuỗi cung ứng trong cuộc đối đầu Trung-Mỹ đã mang lại sự không chắc chắn nghiêm trọng cho việc bố trí công nghiệp xuyên biên giới của các doanh nghiệp. Mặc dù mạng lưới sản xuất của hầu hết các sản phẩm máy móc ở Đông Á vẫn đang phát triển tích cực và số liệu thống kê thương mại ở cấp bộ phận không cho thấy dấu hiệu rõ ràng của chuỗi cung ứng quy mô lớn "tách rời", nhưng ở cấp độ dữ liệu phụ thương mại quốc tế, chuỗi công nghiệp đã được điều chỉnh đáng kể, và sự thay đổi này chủ yếu là do chính sách "tách rời", đặc biệt là các biện pháp kiểm soát Danh sách thực thể ở Hoa Kỳ. Mặc dù không rõ viễn cảnh "tách rời" sẽ phát triển ở mức độ nào, nhưng dưới áp lực của Mỹ, các đồng minh của Mỹ ở Đông Á, như Nhật Bản và Hàn Quốc, cũng sẽ hợp tác với các biện pháp kiểm soát của Mỹ và giảm đầu tư vào khu vực.
Trong bối cảnh địa chính trị đang trở lại, mô hình thương mại Đông Nam Á chắc chắn sẽ có những thay đổi rất lớn, nhưng thực sự sẽ tiến triển như thế nào, hiện vẫn chưa thể nhìn thấy toàn cảnh. Sự phát triển kinh tế và thương mại ở khu vực Đông Nam Á đang bước vào một giai đoạn mới, cần kết hợp giữa mô hình thương mại thế hệ thứ nhất và thứ hai để xây dựng mô hình giải thích thế hệ thứ ba.
Các nước Đông Nam Á như Việt Nam đã được hưởng lợi từ cuộc chơi ngày càng tăng giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, nhưng Việt Nam cũng ngày càng lo lắng về việc bị buộc phải đứng về phía nào. Sau chuyến thăm Việt Nam của Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden vào tháng 9/2023, quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam đã được nâng cấp lên quan hệ đối tác chiến lược toàn diện. Vị trí này là cấp độ cao nhất trong ngoại giao của Việt Nam, trước đây chỉ có quan hệ song phương với Trung Quốc, Ấn Độ, Nga và Hàn Quốc. Theo báo cáo của Quốc hội Australia, khi quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam leo thang, các nước khác trong khu vực cũng đang đẩy nhanh việc nâng cấp quan hệ song phương với Việt Nam, đặc biệt là Nhật Bản, nơi quan hệ đối tác chiến lược với Việt Nam trên thực tế là một quan hệ đối tác chiến lược toàn diện cần được biện minh. Một trong những khía cạnh nổi bật nhất của sự leo thang của quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam là cam kết của Hoa Kỳ trong việc giúp Việt Nam phát triển các ngành công nghiệp bán dẫn và đất hiếm, những lĩnh vực cạnh tranh gay gắt giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Đồng thời, Mỹ cũng đang đẩy mạnh nỗ lực di dời sản xuất chất bán dẫn từ châu Á trở lại đại lục Mỹ.
Một ví dụ thú vị khác là Malaysia. Malaysia là nhà xuất khẩu chất bán dẫn lớn thứ sáu thế giới, chiếm 13% thị trường đóng gói, lắp ráp và thử nghiệm chất bán dẫn toàn cầu. Ngay từ năm 1972, công ty Intel của Mỹ đã đầu tư vào sự phát triển của ngành công nghiệp bán dẫn tại Penang, Malaysia. Với lợi thế sản xuất điện tử và hậu cần trưởng thành, Malaysia đang trở thành một trong những nước hưởng lợi lớn nhất từ cuộc cạnh tranh bán dẫn giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ. Penang đã nhận được 12,8 tỷ USD đầu tư trực tiếp nước ngoài vào năm 2023, tương đương với tổng số vốn đầu tư nước ngoài mà nhà nước hấp thụ trong năm 2013 ~ 2020 và hầu hết đầu tư nước ngoài đến từ Trung Quốc. Theo ước tính của hội đồng đầu tư địa phương, hiện có 55 công ty từ Trung Quốc đại lục tại Penang tham gia vào lĩnh vực sản xuất, hầu hết trong số đó liên quan đến ngành công nghiệp bán dẫn. Trước khi Mỹ áp đặt lệnh phong tỏa chất bán dẫn đối với Trung Quốc, chỉ có 16 công ty Trung Quốc ở Penang.
Chủ nghĩa hiện thực trong lý thuyết kinh tế chính trị quốc tế thường dự đoán rằng, dưới áp lực chính trị, dòng chảy kinh tế cuối cùng sẽ đi theo các vị trí chính trị. Tuy nhiên, cho đến nay, hầu hết các nước Đông Nam Á vẫn chưa chuyển sang một bên đáng kể Trung Quốc và Hoa Kỳ. Một mặt, hầu hết các nước ở Đông Nam Á đều nhấn mạnh lập trường trung lập và không chọn bên. Mặt khác, các đồng minh của Mỹ ở Đông Bắc Á đang tiến gần hơn đến Mỹ. Tại sao các nước Đông Nam Á có thể duy trì một số loại ổn định chung giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ? Có phải vì các ngành công nghiệp đang phát triển ở các nước Đông Nam Á có trình độ công nghệ thấp hơn các nước Đông Bắc Á và không chạm đến các mối quan tâm an ninh quốc gia của Hoa Kỳ? Hay là do Đông Nam Á phụ thuộc nhiều hơn vào thị trường Trung Quốc cho mạng lưới sản xuất của mình, và việc duy trì vai trò trung tâm ASEAN đòi hỏi mối quan hệ chặt chẽ hơn với Trung Quốc? Nếu các ngành công nghiệp của Đông Nam Á được nâng cấp hơn nữa, liệu nó có gây ra một trò chơi địa chính trị đầy biến động hơn? Nghiên cứu sâu hơn về những vấn đề này sẽ giúp chúng ta hiểu được mô hình phát triển ở Đông Nam Á.
Kết luận
Khi giải thích sự phát triển của Đông Nam Á, học thuật đã từng có hai mô hình thương mại lớn theo thế hệ: mô hình diều hâu dựa trên thương mại giữa các ngành và mô hình thương mại giá trị gia tăng dựa trên thương mại trong ngành. Hiện tại, dưới ảnh hưởng của sự cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc, khu vực Đông Nam Á đang bước vào hình thái thương mại thứ ba. Cần lý thuyết chính trị kinh tế mới để hiểu mô hình thương mại này.
Cả mô hình thương mại ngỗng bay và mô hình thương mại giá trị gia tăng đều phụ thuộc vào bối cảnh chính trị quốc tế cụ thể. Kinh nghiệm của các học giả Nhật Bản trong việc đề xuất mô hình ngỗng bay thực sự xuất phát từ việc Nhật Bản thuộc địa hóa Đông Á trong Thế chiến II, không hoạt động trong một thời gian dài sau khi kết thúc Thế chiến II. Mãi cho đến giữa những năm 60 của thế kỷ 20, khi hợp tác khu vực ở châu Á bắt đầu cất cánh, mới có một sự chuyển giao công nghiệp giữa Hoa Kỳ và các nước châu Á trong cái gọi là "trật tự quốc tế tự do" mà nó thống trị. Các học giả Nhật Bản đã không chú ý đến yếu tố Mỹ trong một thời gian dài, và phải đến đầu những năm 90 của thế kỷ 20, xung đột thương mại Mỹ-Nhật mới tụt lại phía sau một thời gian, và vai trò của Mỹ ban đầu được công nhận. Kể từ đó, toàn cầu hóa do Hoa Kỳ dẫn đầu đã có những bước tiến lớn, và các học giả đã phát triển một mô hình thương mại giá trị gia tăng để giải thích sự phát triển nhanh chóng của thương mại. Việc Trung Quốc thay thế Nhật Bản làm trung tâm của mạng lưới sản xuất khu vực đã có tác động quan trọng hơn nhiều đến sự phát triển của Đông Nam Á so với Nhật Bản, và đã dẫn đến một cuộc đàn áp và ngăn chặn lớn hơn từ Hoa Kỳ.
Năm 2018, xích mích thương mại Trung-Mỹ là một sự kiện lớn ảnh hưởng đến sự phân công lao động công nghiệp ở Đông Nam Á và thương mại chuỗi giá trị đang phải đối mặt với những thách thức lớn. Với sự thay đổi chính sách của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc, sự điều chỉnh chiến lược phát triển của Trung Quốc và quan hệ kinh tế đối ngoại làm trung tâm của mạng lưới sản xuất khu vực, và sự theo dõi các chính sách liên quan của các đồng minh châu Á - Thái Bình Dương của Hoa Kỳ, sự phát triển của Đông Nam Á đã bước vào giai đoạn thứ ba. So với hai giai đoạn trước, không gian phát triển nội bộ của Đông Nam Á đã bị thu hẹp, nhưng các nước riêng lẻ vẫn duy trì đà phát triển tốt, và Việt Nam là đại diện tiêu biểu tìm kiếm phát triển dưới trò chơi của các cường quốc. Mặc dù vẫn chưa thể kết luận rằng Trung Quốc và Hoa Kỳ sẽ tách rời, nhưng cấu trúc thương mại nội khu đang thay đổi đáng kể. Từ năm 2018 ~ 2020, tỷ trọng thị trường Hoa Kỳ trong xuất khẩu của ASEAN tăng mạnh từ 11,2% lên 15,7% và tỷ trọng thị trường Trung Quốc trong xuất khẩu của ASEAN tăng từ 13,8% lên 15,8%. Về tăng trưởng, Mỹ đi trước Trung Quốc một nửa. Hơn nữa, sự gia tăng thị phần của Mỹ bắt đầu từ rất lâu sau khi chính quyền Obama "xoay trục sang Đông Nam Á" đầu tiên và "xoay trục sang châu Á" vào năm 2011. Có thể thấy, mô hình thương mại mới đã bắt đầu được hình thành trong thời hoàng kim của mô hình cũ. Tác động của địa chính trị và chính sách đối với dòng chảy thương mại là sâu rộng, và vẫn còn phải xem ai sẽ vẫn là đối tác lớn nhất của ASEAN trong dài hạn.
Cần lưu ý rằng trong giai đoạn 2018~2020, tỷ trọng thị trường ASEAN trong xuất khẩu của ASEAN giảm từ 24,0% xuống còn 21,3% và sau khi dịch kết thúc, mặc dù tỷ trọng thị trường khu vực ASEAN đã phục hồi nhưng vẫn chưa đạt mức của năm 2018, điều này chứng tỏ việc xây dựng thị trường nội bộ ASEAN đã bị tác động rất lớn bởi địa chính trị. Tin tốt cho Trung Quốc là chính sách mở cửa tiếp tục của Trung Quốc đã ổn định quan hệ kinh tế và thương mại Trung Quốc-ASEAN, đặc biệt là khi nhập khẩu từ ASEAN vẫn đang tăng. Ở một mức độ nào đó, điều này cho thấy Trung Quốc, với thị trường siêu lớn, có rất nhiều chỗ để điều chỉnh, và miễn là tuân thủ chính sách thương mại tự do cởi mở và bao trùm, họ vẫn có thể trì hoãn hoặc thậm chí tránh được sự tách rời, "tách rời" quan hệ kinh tế và thương mại ở Đông Á. Tuy nhiên, không thể bỏ qua việc Mỹ đang hỗ trợ mạnh mẽ các quốc gia có điều kiện tốt hơn trong nền kinh tế Đông Nam Á, cố gắng thay thế vị trí của Trung Quốc trong chuỗi sản xuất Đông Á từ cả hướng cao và thấp.