美国国会提出数字资产监管框架 明确SEC与CFTC职责划分

近日，美国国会两个重要委员会的领导人联合发布了一份讨论草案，旨在为美国数字资产行业建立全面的监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的主要成员共同提出，意在协调证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）的监管职责，并为区块链和数字资产领域的关键术语提供明确定义。

草案的主要发起人之一表示，这一框架建立在前期两党合作的基础之上，旨在保护消费者权益，同时维护美国在数字创新领域的领导地位。他们计划广泛征求公众意见，并与政府合作推动最终法案的落地实施。

这项立法提案引入了一系列核心概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟的区块链系统等。值得注意的是，草案明确指出，通过挖矿、质押或用户奖励等方式获得的数字资产分配，根据现行法律既不属于证券，也不构成销售行为。

提案为数字商品交易所、经纪商和交易商设立了在CFTC监管下的注册途径，同时允许SEC保留对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或客户互动的实体将需要遵循新制定的注册和信息披露程序。

草案还特别关注了去中心化金融（DeFi）和自我托管钱包的问题。只要DeFi协议不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。同时，草案禁止相关部门出台限制个人使用自我托管钱包的规定。

为推进立法进程，相关委员会已安排听证会，主题聚焦于美国创新与数字资产的未来发展。草案还包含了SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的计划。

这份立法提案旨在通过建立明确的法律定义和监管界限，消除美国数字资产监管中的不确定性，同时促进数字资产市场的健康发展。它反映了监管机构对平衡创新与监管、保护投资者权益与维持美国竞争力之间的努力。